澳門環保局啟動內港水污染整治監測計畫邁向系統化管理

澳門環境保護局與海事及水務局正聯手推動內港水污染整治監測計畫，針對內港沿岸長期面臨的水質惡化問題提出系統性解決方案。環保局表示，近年已按序落實沿岸排污整治工作，現正開展更全面的水污染整治與監測研究，預計將建立長期水質監測機制。海事局則透過公共航道疏濬服務維持通航條件，並對引入新型挖泥技術持開放態度。此計畫回應議員梁孫旭的書面質詢，展現當局改善內港環境的決心，目標是從源頭控制污染、強化海上垃圾清理、優化疏濬作業，三管齊下提升內港生態與景觀品質。

內港水污染問題的歷史脈絡與現況分析

污染源的多元性與複雜性

澳門內港作為歷史悠久的港口區域，長期承載著密集的人類活動與經濟功能，水質污染問題可追溯至數十年前的工業發展時期。早期沿岸工廠的廢水排放、漁船作業產生的油污、以及生活污水的直接排入，共同構成了多重污染源的疊加效應。近年來雖然工業活動減少，但隨著都市發展與人口密度上升，新的污染源不斷浮現，包括餐飲業的油脂廢棄物、遊艇活動的廢水、以及雨季時地表逕流帶來的污染物。這些污染源具有間歇性、隱蔽性與擴散性三大特徵，使得整治工作難以一蹴可幾。環保局的研究報告指出，內港水域的污染物種類涵蓋有機物、重金屬、營養鹽及微塑料，其中氨氮與總磷濃度長期超標，顯示生活污水仍是主要污染來源之一。此外，由於內港地形屬於半封閉式海灣，水體交換能力較弱，污染物容易累積，形成惡性循環的生態困境。潮汐作用更使污染物在港區內反覆迴盪，尤其在枯水期，水質惡化程度更為顯著，部分區域的透明度不足一公尺，嚴重影響水下光合作用與生物存活。

水質惡化對生態與經濟的衝擊

水質惡化不僅威脅海洋生態系統的健康，更對澳門的旅遊形象與經濟發展造成深遠影響。生態層面，內港水域的溶解氧含量偏低，導致底棲生物多樣性下降，紅樹林生態系統面臨退化風險。研究發現，部分底泥中重金屬含量超過環境品質標準，可能透過食物鏈累積，影響漁業資源安全。經濟層面，內港周邊是澳門重要的旅遊景點與歷史文化區，水質不佳直接影響遊客體驗與城市美學，進而衝擊周邊商業活動。海事局資料顯示，港口運作效率也可能因水質問題而受損，例如垃圾纏繞船隻螺旋槳事件每年約發生十餘起，增加航行風險與維護成本。更值得注意的是，隨著大灣區區域合作深化，內港水質問題已不僅是澳門內部事務，更關乎區域海洋環境治理的協同效應，可能影響澳門在粵港澳大灣區中的生態形象。世界旅遊組織的研究指出，水質潔淨度是遊客選擇濱海目的地的重要指標，內港水質每改善一個等級，周邊商業收益可望提升百分之五至八。

系統性整治計畫的核心架構

沿岸排污整治工作的階段性成果

環保局近年推動的沿岸排污整治工作已展現具體成效，採取源頭管制、過程攔截、末端處理的三階段策略。在源頭管制方面，當局已完成內港周邊區域的污水管網普查，識別出數十處非法接駁點與老舊管線，並逐步進行雨污分流改造。過程攔截則透過設置浮動式攔污柵與自動化截流設施，有效阻止大型固體廢棄物與油污擴散。末端處理方面，環保局協調澳門污水處理廠提升處理效能，確保排放水質符合標準。根據官方數據，自2020年以來，內港水域的大腸桿菌濃度已下降約三成，顯示生活污水控制措施開始發揮作用。然而，環保局也坦言，部分老舊大廈的化糞池系統仍存在滲漏風險，需要更精密的檢測技術與住戶配合才能徹底解決。此外，當局正研擬排污許可證制度，要求所有排放者申報水質與水量，建立完整的排放資料庫，為未來的總量管制奠定基礎。

水質監測網絡的建置規劃

本次啟動的監測計畫核心在於建立高密度、自動化、即時回傳的水質監測網絡。環保局規劃在內港水域設置至少十個固定式監測站，涵蓋不同水深與潮流區域，並搭配移動式監測船進行定期巡檢。監測參數將超越傳統的酸鹼值、溶氧量等基本項目，納入新興污染物指標，如藥物殘留、個人護理品成分及微塑料濃度。所有監測數據將即時傳輸至環保局中央資料庫，透過大數據分析建立水質變化預測模型。此舉不僅能及時發現污染事件，更能追溯污染源頭，為執法取證提供科學依據。值得注意的是，監測計畫將與海事局的航道管理系統整合，形成陸海空一體化的環境監測平台，提升整體治理效率。未來更可能開放部分數據供學術研究與公眾查詢，增加透明度與社會監督力道。

海事管理與疏濬作業的創新思維

現行耙吸式挖泥船的運作模式

海事局目前使用的耙吸式挖泥船是內港航道維護的關鍵設備，其作業原理是透過船底的耙頭鬆動底泥，再利用吸力將泥漿吸入船艙。這種技術的優勢在於作業連續性強，可在不封閉航道的情況下進行疏濬，最大限度減少對港口運作的乾擾。根據海事局統計，每年需清理的淤泥量約十五萬立方米，主要來自雨水沖刷帶入的泥沙與有機沈積物。挖泥船配備的全球定位系統與聲納掃描儀，能精確控制疏濬深度與範圍，避免過度挖掘破壞海底地形。然而，傳統耙吸式技術對於處理硬化底泥或大型垃圾效果有限，且作業過程可能擾動底泥，造成短期水質濁度上升，這正是當局尋求技術革新的主因。此外，疏濬後的淤泥處理也是一大挑戰，目前主要運往指定填海區，但未來需考量重金屬污染底泥的安全處置方案，避免二次污染。

新技術導入的評估標準與挑戰

海事局對引入新技術持開放態度，但設下嚴格的評估門檻，包括技術成熟度、成本效益比、環境適用性三大核心標準。技術成熟度要求新設備必須在類似海域有成功運轉案例，避免成為白老鼠；成本效益比需考量設備購置、運營維護與預期效益的綜合評估；環境適用性則必須符合澳門水淺、潮流複雜、船隻密集的特殊條件。目前市場上潛在的選項包括環保絞吸式挖泥船，其密閉式作業可減少懸浮物擴散，以及水下無人載具進行精準局部清理。然而，挑戰依然存在：新設備的採購成本可能高達數千萬澳門元，且需要培訓專業操作人員；更重要的是，任何技術變革都必須經過環境影響評估，確保不會對中華白海豚等珍稀物種棲息地造成乾擾。此外，新技術的導入還需考量與現有港口管理系統的相容性，以及後續零組件供應的穩定性。

海上垃圾清理的協同治理機制

跨部門合作平台的建構

海上垃圾問題需要多部門聯動才能有效解決，海事局與環保局已建立常態化協調機制，並納入市政署、海關等單位形成四方聯合工作小組。此平台每月召開例會，共享監測數據與執法情報，並在颱風季節或大型活動期間啟動應急聯動模式。例如，當環保局監測到異常垃圾流時，可立即通知海事局調派清理船隻，同時通報海關追查來源船隻。市政署則負責沿岸垃圾收集設施的維護，防止陸源垃圾入海。這種協同模式打破了傳統單一部門孤軍奮戰的困境，實現資源共享與責任分擔。此外，當局也積極與廣東省海事部門合作，建立跨境垃圾通報機制，共同打擊非法傾倒行為。2025年透過此機制已成功阻止三起跨境垃圾船隻，顯示區域合作的重要性。

源頭減量與末端清理的雙軌策略

治理海上垃圾必須採取預防與治理並重的策略。在源頭減量方面，海事局推動港口接收設施的強制使用，要求所有船隻在離港前必須將垃圾移交岸上處理，並透過電子申報系統追蹤垃圾流向。同時，環保局加強對沿岸餐飲業與市場的巡查，確保廢棄物妥善處理，減少風吹垃圾入海機會。末端清理則採用機械化與人工結合模式，配備自動垃圾收集船與專業潛水隊，定期清理水下與岸際垃圾。根據統計，2025年共清理海上垃圾約八十公噸，其中塑料製品佔比超過六成。當局也鼓勵民間參與，舉辦淨灘活動與環保教育，提升公眾海洋保護意識，形成政府主導、民間協力的治理格局。未來更將研擬垃圾按量收費制度，以經濟誘因減少廢棄物產生。

未來展望與挑戰

智慧化監測技術的應用前景

隨著物聯網與人工智慧技術成熟，內港水質監測正朝向智慧化與預警化發展。環保局計畫引入水質指紋識別技術，透過光譜分析快速辨識污染物種類與來源，縮短應變時間至兩小時內。同時，部署無人機與衛星遙感進行大範圍水面監控，及時發現油污帶或垃圾聚集區。這些創新技術的導入將使監測頻率從現行的每月一次提升至每日即時監控，實現真正意義上的動態管理。然而，智慧化轉型也面臨數據安全與隱私保護的挑戰，如何確保監測數據不被竄改或濫用，將是下一階段必須解決的課題。此外，建置智慧監測系統的初期投資估計達五百萬澳門元，需要獲得立法會的財政支持。

成本效益與永續經營的考量

任何環境治理計畫都必須面對財政可持續性的檢驗。內港整治計畫的預算涵蓋設備採購、人力成本、研究費用與維護開支，初步估算每年需投入數千萬澳門元。當局必須在治理成效與公共財政之間取得平衡，透過績效指標管理確保資源有效運用。例如，設定水質達標率、垃圾清理量、民眾滿意度等KPI，定期檢討計畫成效。同時，探索綠色金融工具，如發行環境債券或引入企業贊助，分攤公共財政壓力。長遠而言，內港水質改善將帶動周邊地產升值與旅遊收益，產生正向經濟外部性，證明環境投資的長期價值。但這需要跨屆政府的政策連貫性與社會各界的共同支持，避免因政治週期而中斷治理進程。公民社會的監督與參與將是確保計畫永續的關鍵力量。